沪环水〔2023〕103号

大阳城集团娱乐游戏 上海市水务局

关于印发《上海市持续打好“消黑除劣”

成效保卫战环境保护行动方案》的函

各区人民政府：

为深入打好污染防治攻坚战，巩固本市“消黑除劣”成效，大阳城集团娱乐游戏会同市水务局制定了《上海市持续打好“消黑除劣”成效保卫战环境保护行动方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

大阳城集团娱乐游戏          上 海 市 水 务 局

                     2023年6月19日

上海市持续打好“消黑除劣”成效保卫战

环境保护行动方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，按照《住房和城乡建设部 生态环境部 国家发展改革委 水利部关于印发深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》、生态环境部办公厅、住房和城乡建设部办公厅《关于印发〈“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案〉的通知》以及本市《关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》《上海市持续打好“消黑除劣”成效保卫战实施方案》的相关要求，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，紧密围绕深入打好污染防治攻坚战的总体要求，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以提升城市污水收集处理效能为重点，积极开展持续打好“消黑除劣”成效保卫战环境保护行动，加强各类污染源治理，落实河湖长责任，完善防止水质反复长效机制，巩固本市“消黑除劣”治理成效，持续提升全市河湖水环境质量，把上海建设成为人水和谐的美丽家园，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）工作原则

1. 问题导向，注重实效

坚持问题导向，采取市区两级相结合的方式，积极开展持续打好“消黑除劣”成效保卫战环境保护行动，排查问题，督促整改，重实质、求实效。

2. 突出重点，带动全局

聚焦污水收集处理效能问题，加强各类污染源全过程治理，健全长效管理机制，推动水污染系统治理。以水质易反复水体为重点，全面推动全市河湖治理和质量提升。

3. 标本兼治，重在长效

深入排查引起水质反复的环境基础设施和控源截污工程运行效能短板，全面推动环境基础设施完善与污染源协同治理，关注河湖长制、排水设施运行维护、排污排水许可管理长效机制，持续巩固全市河湖“消黑除劣”成效。

4. 群众满意，成效可靠

鼓励公众参与和社会监督，持续打好“消黑除劣”成效保卫战，推进美丽河湖和幸福河湖示范建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）工作目标

持续巩固本市“消黑除劣”治理成效，到2025年，全市河湖稳定消除黑臭、劣Ⅴ类水体，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上，逐步恢复河湖景观生态服务功能，建成一批具有示范引领性的美丽河湖和幸福河湖。

（四）工作范围

全市行政辖区。

二、工作任务

“十四五”期间，采取市区两级相结合的方式，开展持续打好“消黑除劣”成效保卫战环境保护行动。

（一）市级行动

1. 核实清单

每年组织对各区排查的水质易反复水体清单进行核实，并通过“上海市河长办工作平台”公布水质易反复水体清单、位置图、河湖长名单、主责部门、计划达标期限。（市水务局、大阳城集团娱乐游戏负责）

2. 组织排查

通过组织各区政府自查和调阅资料、断面监测、现场检查、群众举报、卫星遥感等抽查方式，识别发现各区水质突出问题，理清责任区域和责任河湖长，建立水质易反复水体问题清单。（大阳城集团娱乐游戏、市水务局负责）

3. 跟踪督办

将问题清单移交各区人民政府，督促限期整改，相关情况报送市政府。建立水质易反复水体清单、问题清单动态管理机制，根据排查整改情况对清单进行动态更新。配合生态环境部、住房和城乡建设部每年对本市行动开展成效的抽查，推动问题解决。对于突出问题久拖不决的，将有关问题线索移交市级生态环境保护督察和生态环境警示片现场拍摄。（大阳城集团娱乐游戏、市水务局负责）

4. 水质跟踪监测

针对已完成治理的黑臭水体开展专项监测，每年二、三季度各开展一次透明度、溶解氧、氨氮指标监测，跟踪水体水质变化情况，定期向生态环境部、住房和城乡建设部报告上一季度监测数据。水质易反复水体增加监测频次，对影响水质易反复水体的上游、支流水体适当开展补充监测。加强汛期污染强度管控，对汛期水质恶化显著的水体因地制宜开展汛期污染强度监控分析。（大阳城集团娱乐游戏、市水务局牵头，相关区政府负责）

（二）区级行动（相关区政府负责）

1. 建立清单

各区持续排查水质易反复水体，及时纳入水质易反复水体清单并公示。查明水体水质易反复的成因、主要污染来源，确定主责部门，制定整治方案，限期治理。

2. 组织自查

各区根据市级行动部署，针对水质易反复水体开展排查，排查污水收集处理效能、工业和农业污染防治、河湖生态修复、长效管理机制等方面的问题，形成自查报告，上报市级行动组织部门。重点包括：

（1）治理措施实施情况

源头污染治理。排查污水（初期雨水）处理能力不足、污水处理厂不能稳定达标排放、污水处理厂进水污染物浓度偏低，以及区域污水管网空白区，存在破损、混错接等问题；排查低效工业用地减量化、工业企业排水监管等任务落实情况，排摸工业企业/工业园区废水收集、处理、达标排放以及雨污管网混接等方面的问题；排查农村生活污水收集处理设施建设和运行维护情况，重点排摸管网不配套（破损、堵塞、漏接、错接等）、设施停运破损、处理能力不符合需求、出水水质不达标等非正常运行情形；排查农业面源污染治理情况，梳理农村地区汛期水质波动幅度较大的监测断面，重点排查断面周边畜禽养殖、水产养殖是否按照有关要求落实环保管理措施；排查入河排污口监督管理工作落实情况，是否按照年度计划有序推进排查溯源，是否确定排污口责任主体并明确管控要求，对于保留排污口，重点排查是否按照排污口整治方案落实推进相关整治措施，评估整治效果；排查河面是否存在大量垃圾、浮油等影响水体观感的漂浮物；排查河岸是否存在非正规垃圾堆放点。

内源治理。排查底泥污染治理是否开展科学评估并形成方案。针对实施清淤疏浚水体，重点排查含有害物质的底泥是否得到妥善处理处置等问题。

生态修复。调查河湖生态空间保护修复、生态水量保障、水质维护与改善、水生生物栖息地保护修复、岸线生态功能保护恢复等系统性河湖生态修复措施制定及实施情况，排查是否存在没有截污控污措施仅采用河道撒药、简单加盖、临时调水冲污、河道曝气等治标不治本问题。

（2）长效管理机制落实情况

排查河湖长制落实情况，是否明确区级层面“消黑除劣”成效保卫战的责任与分工，是否明确列入水质易反复清单水体治理的责任主体和工作内容，是否建立防止水体水质反复长效管理机制，以及是否开展“消黑除劣”成效评估；排查排水设施运行维护机制情况，排查排水设施运行维护考核制度是否完善，排水设施运行维护实施到位情况和管网周期性检测、修复和改造机制落实实施情况，排查雨污混接整治和常态化管控机制落实情况；排查排污许可、排水许可管理情况。

3. 落实整改

各区政府建立问题发现和推动解决工作机制，针对自查发现问题以及市级部门和国家抽查发现问题，及时理清责任区域和责任河湖长，推动落实整改，将整改任务措施分解，明确完成时限，跟踪问题整改情况和实施效果，并向市级部门反馈。

三、保障措施

（一）加强组织领导

全面落实生态环境保护党政同责、一岗双责，充分发挥河湖长作用，进一步压实责任、强化举措，确保实现本市“消黑除劣”成效保卫战目标。加强监督指导和统筹协调，督促各区政府认真完成治理任务，将目标任务完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核和河湖长制考核。

（二）开展指导帮扶

对各区有关部门管理人员和技术团队开展“消黑除劣”成效保卫战环境保护行动培训，组织专家深入现场开展定点帮扶，对技术力量薄弱、专业力量不足的区县，加大指导帮扶的力度，对重点、难点问题组织队伍集中攻关，推动各项工作顺利开展。

（三）强化信息公开

主动向媒体公开水质易反复水体治理相关信息，鼓励群众监督举报。结合“美丽河湖”优秀案例征集，利用多种宣传方式，做好上海市持续打好“消黑除劣”成效保卫战环境保护行动典型案例和先进事迹的宣传报道与经验推广，引导群众自觉维护治理成果，形成全民参与治理的良好氛围。